山东公允律师事务所副主任  于雷

一、市属企业主业主责的概念

《管理办法》第三条对“主业”“主责”及“拟培育主业”的概念进行了明确。“主责”是指市属企业的战略定位、核心功能、重要使命和重大责任。“主业”是指市属企业围绕主责开展的，能够增强核心功能、提高核心竞争力、支撑未来高质量发展的核心业务。“拟培育主业”是指市属企业围绕加快培育发展新质生产力，具备一定发展基础、纳入企业发展规划进行培育，但有关经营指标未达到主业标准的业务。

二、制定《管理办法》的基本原则

1、聚焦核心功能。立足市委、市政府确定的市属企业功能定位，全面践行使命担当，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，做强做优做大国有企业。

2、坚持高质量发展。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，着力提升产业链供应链韧性和安全水平；聚焦核心业务和资源优势，着力发展实体经济，突出质量效益和价值创造导向，不断提高核心竞争力。

3、加强科学管理。立足产业发展规律与趋势，着眼产业链、生态圈建设，结合企业历史沿革和发展现状，合理确定主责主业定性定量标准，科学核定主责主业，加强动态管理，建立监测评价、调整、优化的全流程闭环管控体系，健全完善管理长效机制。

4、强化责任落实。突出主责主业管理的严肃性、规范性，发挥企业党委把方向、管大局、保落实的作用，建立健全激励约束机制，严格规范主责主业决策、申报、调整程序，加强制度执行与日常监管。

三、《管理办法》的亮点

1、明确企业主责，从严从实管控。将企业的战略定位、核心功能、重要使命和重大责任归纳为企业主责，根据主责确定主业、拟培育主业。按照“从严管理”总基调，坚持“聚焦核心功能、坚持高质量发展、加强科学管理、强化责任落实”管理原则，推动市属企业心无旁骛攻主业。细化明确违规的4种情形和处理方式，按职责权限进行追责问责。

2、创新管理方式，完善管理体系。

（1）分层管理。市国资委、市财政局建立健全主责主业监督管理体系；市属企业对权属企业实施全面有效的主业管理，确定权属企业主业并抄报市国资委、市财政局。每户权属企业原则上聚焦市属企业的1个主业方向，避免行业同质无序竞争。

（2）周期管理。主责核定后保持稳定，有重大决策部署或重大变化的，按程序调整。市属企业主业、拟培育主业核定后一般在5年规划期内保持相对稳定。根据主业发展监测评价结果和权属企业增减变动情况，企业申请后按程序适时调整。

（3）分类管理。市属企业可设主业和拟培育主业，主业属于必选项，数量不超过3个，此类业务有定量的经营指标限制；拟培育主业属于可选项，可以选取1个产业进行培育，此类业务有定性的方向性限制。

3、细化核定内容，实施精准管控。配套使用的主业名称、主业目录等，可以形成“产业链发展”和“企业定位管理”的有机结合，将企业产权关系和管理关系归集到产业链中，以便于主业产业链的强链、补链、延链。

四、《管理办法》的主要内容

《办法》的主要内容共分6章35条，包括总则、核定标准、核定程序、监督管理、责任追究、附则。

1、第一章总则，包括制订目的，适用范围，主责、主业、拟培育主业的定义，主业主责管理原则、市国资委、市财政局、市属企业各自责任类型等。

2、第二章核定标准，规范了主责、主业、拟培育主业的核定依据和要求，主业经营指标标准和主业数量等。其中，主业名称主要参照《国民经济行业分类》等国家标准性文件制定；市属企业主业数量不超过3个。申请核定为主业的业务， 营业收入利润率原则上不低于行业平均水平。

3、第三章核定程序，主要规定了企业主责、主业的核定程序。已设立的市属企业主责，由市属企业按照本办法规定向市国资委、市财政局分别提出核定建议申请，市国资委、市财政局根据市委、市政府决策部署等进行初核后，上报市委、市政府研究后正式批复；新组建或重组的市属企业主责，应在其组建或重组方案中予以明确，经市政府批复后，市属企业按照批复方案落实主责、开展生产经营活动。市属企业主业及拟培育主业核定程序分申报、审核、核定三个步骤。明确了市属企业申报材料所需的各类材料。

4、第四章监督管理，要求建立健全主责主业监督管理工作机制。加强市属企业主业管理和投资管理联动，主业、拟培育主业之外业务投资金额占年度投资计划总额的比例，商业一类、商业二类、公益类企业应分别不超过 5%、3%、2%。强化考核导向，将主责主业管理作为市属企业规范运行督导检查的重要内容，并纳入市属企业负责人经营业绩考核，压紧压实企业责任。

5、第五章责任追究。明确市国资委应当建立健全主责主业管理工作责任追究机制，对市属企业主责主业管理中存在问题的，根据职责权限分类处理。市属企业内部应建立健全主责主业管理工作责任追究制度，严格规范主责主业申报、调整的内部决策和管理程序，强化主业经营日常管控，防范偏离主责主业经营投资风险。

6、第六章附则，要求市属企业根据本办法制定本企业的主责主业管理制度。各县（市、区）、功能区国资监管机构参照本办法制定本地区相关制度。县（市、区）、功能区代管的市属企业参照本办法执行。市属国有文化企业主责主业管理参照本办法执行。国有金融资本管理另有规定的，从其规定。

相关文件：【有效】泰安市市属企业主责主业管理办法